融入区域发展新棋局——解读《支撑服务长江经济带发展地质调查报告（2015）》
发布时间:2016-03-16
来源:中国国土资源报 发布时间:2015-12-17
12月11日，国土资源部中国地质调查局与安徽省人民政府在安徽合肥召开长江经济带地质工作研讨会。会上，中国地质调查局联合长江经济带11个省（市）国土资源主管部门编制的《支撑服务长江经济带发展地质调查报告（2015）》（以下简称《报告》）正式发布。
《报告》紧密围绕国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊、创新驱动促进产业转型升级、全面推进新型城镇化、建设绿色生态廊道等重点任务对地质工作的需求，系统梳理了长江经济带以往地质调查成果，全面研究了长江经济带耕地、地热、页岩气、锂矿等资源能源条件，岩溶塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和活动构造、地震等问题，提出了长江经济带建设需要关注的四大有利资源环境条件及四大地质问题。本版对《报告》进行详细解读，以飨读者。
应需而生：紧密围绕长江经济带发展任务部署开展
长江经济带横跨我国东中西三大区域，涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、重庆、四川、贵州、云南等11个省市，面积205.3万平方公里，国土面积占全国陆域面积的21.4%，人口和生产总值均超过全国的40%，是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。
2014年9月，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。
依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策，是促进经济稳定增长、拓展经济发展空间和实现经济转型升级的重要举措，对全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深远战略意义。
《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》部署了7项重点任务：一是提升长江黄金水道功能，优化港口功能布局，合理布局过江通道；二是建设综合立体交通走廊；三是创新驱动促进产业转型升级，打造沿江绿色能源产业带；四是全面推进新型城镇化，优化沿江城镇化格局；五是培育全方位对外开放新优势；六是建设绿色生态廊道，加强流域环境综合治理，强化沿江生态保护和修复；七是创新区域协调发展体制机制，建立区域互动合作机制。这七项重点任务都与地质工作密切相关，都需要地质工作提供强有力的支撑服务。
《意见》出台后，国土资源部中国地质调查局立即响应，精心组织，部署开展了长江经济带地质调查工程，围绕长江经济带发展的地质支撑服务工作全面展开。为了充分发挥地质工作在长江经济带发展中的基础性和先行性作用，2015年7月以来，中国地质调查局会同长江经济带11省（市）国土资源部门，调集南京地质调查中心、武汉地质调查中心、成都地质调查中心等区域地质调查机构以及中国地质环境监测院、地质力学研究所、水文地质环境地质研究所等公共服务和科研机构近百名业务技术人员，着手组织编制了《支撑服务长江经济带发展地质调查报告（2015）》。
重要基础：为长江经济带建设提供地质支撑
长江经济带国土资源丰富并且潜力巨大，迫切需要通过加强综合地质调查将该区的资源优势转化为经济优势。
《报告》指出，打造沿江绿色能源产业带，迫切需要加强新能源勘查与开发，将资源潜力转化为生产能力。长江经济带页岩气资源丰富，可采资源量15.5万亿立方米，占全国62％。其中，重庆涪陵探明页岩气地质储量3806亿立方米，已建成我国第一个页岩气产业化开发基地，年产能35亿立方米，2015年底达到50亿立方米，2017年底将达到100亿立方米。长江经济带浅层地温能和地下热能资源丰富，每年可利用热量折合标准煤2.4亿吨，相当于2014年长江经济带燃煤量的19％。此外，能源金属锂资源丰富，四川甲基卡发现亚洲最大的能源金属锂矿床，探明资源储量接近200万吨。加快这些新能源矿产的调查、勘查、开发将为长江经济带发展带来新的经济增长点。
支撑产业转型升级，迫切需要加强地质找矿工作。长江经济带是我国已知的主要成矿带之一，也是我国重要大型矿业基地集中区之一。长江经济带保有储量占全国50%以上的矿种有34种，其中离子吸附型稀土、钛、钒、磷等占全国储量的80％～90％，铜、钨、锡、锰、锑、铋等矿产约占全国储量的50％，钨、锑、离子吸附型稀土、萤石和重晶石等矿产资源在世界上占居优势地位。在长江经济带，10亿吨级特大型铁矿有17座，500万吨级特大型铜矿有2座，50万吨级特大型钨锡矿有6座，500万吨级特大型铅锌矿有10座。加强地质勘查，实现找矿重大突破，将为长江经济带产业转型升级提供重要资源基础。
发展绿色农业和特色农业，迫切需要加强土地质量地球化学调查工作。长江经济带耕地总面积6.7亿亩，占全国的33.4%；水田3.3亿亩，占全国的66.1%，集中分布在沿江平原和河谷盆地；粮食主产省有6个，占全国的近一半；粮食产量水平居全国前列。据初步调查，长江经济带无重金属污染耕地有4.5亿亩，富硒耕地有1836万亩。下一步，将进一步提高调查精度，扩大调查范围，为打造粮食生产核心区、主要农产品优势区和一批富硒产业园或名特优农产品产业基地奠定基础。
长江经济带横跨东中西三大地势阶梯，地貌单元多样，地质条件复杂，活动断裂、岩溶塌陷、滑坡崩塌泥石流灾害、地面沉降等地质问题突出。重大工程建设、绿色生态廊道建设、城镇化格局优化等迫切需要加强长江经济带综合地质调查。
《报告》指出，长江经济带地质灾害问题突出，需要加强地质调查，支撑过江通道、高铁的规划和建设。
上游的重庆、四川、云南、贵州等4省市崩塌、滑坡、泥石流点多面广、高发频发，局部地壳稳定性差，活动断裂发育。中游的安徽、江西、湖南、湖北等四省岩溶塌陷、湖泊生态退化、矿山环境问题突出。下游的上海、江苏、浙江等3省市地面沉降、地裂缝、水土污染、海岸侵蚀淤积等地质问题较为严重。
长江经济带规划建设的重大工程很多，包括高速铁路、高速公路、港口、码头、机场、核电设施、西气东输工程、西电东输工程、南水北调工程、水利大坝工程等，特别是近期高铁、地铁、过江通道建设十分密集。我国目前获得国务院批准建设地铁的城市有37个，其中长江经济带城市占了约50%。长江经济带到2020年规划新建95条过江通道，安徽、湖北和重庆分别规划了17条、19条和27条。鉴于地下地质条件复杂，需要对活动断裂、岩溶塌陷等地质问题进一步开展地质勘查，合理确定地铁线路、过江通道位置和过江方式。
国土开发强度较高，生产、生活、生态空间结构性矛盾突出，迫切需要加强资源环境承载力评价，支撑沿江城镇化格局优化。
目前，长江经济带国土开发强度平均约为7%，是全国平均水平的1.7倍左右。下游、中游和上游地区平均开发强度分别为15.8%、7.9%和3.6%，上海市达到36%，区域差异较大。农业生产和生态空间国土面积超过总面积的80%。随着城乡建设用地不断扩张，农业和生态用地空间受到挤压，生产、生活、生态空间矛盾将不断加剧。长江经济带水土资源匹配较好，但受地形地貌、地质环境等因素影响，急需开展资源环境承载力评价，为沿江城镇化空间布局调整优化提供科学依据。
老矿山面临资源枯竭和绿色转型问题，需要加强深部找矿和矿山环境地质调查。
长江经济带也是我国重要的矿产资源供给区。经过长时间的开发，近地表矿产资源逐步耗竭，急需通过加强科技创新，寻找隐伏和深部矿产资源。传统资源开发利用方式带来的地质环境问题突出，固体废弃物存量巨大，矿山环境污染严重，迫切需要加强矿山环境地质调查，促进已有矿山实现绿色转型。
协调联动：地质工作多领域服务取得初步成效
在11个省市大力支持下，中国地质调查局、长江沿线各省市，紧紧围绕区域重大需求，服务政府重大决策部署，充分发挥地质工作基础先行作用，为地方经济社会发展、生态文明建设和国土资源管理工作提供了有力支撑。
服务新型城镇化建设
《报告》显示，开展的小城镇、大中型城市和城市群三个不同尺度的地质调查工作，为区域城市规划编制、城市边界划定提供了依据。
一是上海、杭州、南京、合肥、成都、武汉等市先后完成了城市地质调查试点工作，构建了三维可视化地质结构模型，查明了影响城市建设与发展的主要环境地质问题。
二是上海在虹桥商务区、浦江镇、国际汽车城、国际旅游度假区等城市规划编制过程中，在充分利用已有地质资料信息基础上，同步开展规划区域地质调查与评价，与城市规划部门合作，共同尝试地质信息在城市规划领域服务内容和服务方式的探索，并形成重点城市规划区规划编制与地质评价任务同步下达、共同实施的管理制度，使地质资料信息服务融入政府规划管理工作的主流程。
三是苏州、镇江等地已将地下空间开发适宜性评价、地下水应急水源地调查、水土地球化学调查等成果应用于土地利用规划、城乡规划、城镇建设规划、土地资源管理、地下水资源管理和城市供水安全等工作。
四是杭州城市地质调查成果，在地铁1号线路面坍塌重大事故应急处置、岩溶避让等方面发挥了重要作用。
五是湖南初步查明了长株潭城市群核心区工程地质条件以及存在的岩溶塌陷、砂土液化等工程环境地质问题，对工程建设、核心区地下空间开发的适宜性进行了评价并提出对策建议。
服务重大工程建设
一是上海实施了《上海市地面沉降防治管理条例》，建立了轨道交通地面沉降监测预警体系，建成了全球首个轨道交通沉降监测基准网。建立合作机制，充分利用地面沉降监测研究资料信息，定期复测隧道沉降，科学预警隧道地质风险。
二是江苏首次系统编制了沿海地区1985年以来累计地面沉降量图，掌握了地面沉降最新态势，为全省地面沉降防治规划提供了及时有效的数据支撑。
三是江苏盐城地区海岸带地质环境调查与评价成果为“盐城港大丰港区深水航道一期工程”项目报批及射阳港一期导堤的稳定性评价和二期导堤工程建设提供了重要地质依据。
四是苏锡常地面沉降调查与防治工程成果，相继应用于苏通长江大桥、西气东输、京沪高铁等的安全运营预测评价以及无锡惠山区城镇选址，确保了轨道交通和城镇的安全。
五是武汉建立了三维地质信息管理平台，为城市规划、城市地下工程、港口建设提供了支撑。
六是贵州依据地质灾害详细调查成果，对贵安新区及贵广高铁的建设提出建议，防止对脆弱地质环境的再破坏。
服务长江流域产业升级
加强非常规能源勘查开发，降低碳排放，带动长江流域的产业转型升级。
重庆页岩气勘探开发呈现多点开花局面。涪陵地区率先取得国内页岩气勘探开发的重大突破，提交了国内首个页岩气储量报告，探明地质储量1067.5亿立方米，日产量达到1300万立方米。正在建设的重庆涪陵国家级页岩气综合开发示范区，将有力推动绿色能源产业带建设。
今年，中国地质调查局在财政部支持下，在湖北宜昌钻获70米厚优质含烃岩层，显示该区页岩气资源潜力很大。贵州遵义钻获两个厚层含油气新层系，预示着下伏页岩具有较好的含气性，将带动整个南方新区新层系常规天然气和页岩气勘查。鄂西秭归和湘西慈利部署实施的页岩气调查也取得重要进展。
湖北评价了全省地热资源量和开发利用潜力，编制了地热资源区划，建立了中南地区首个浅层地温能综合试验示范基地。通过对湖南省14个市（州）市区范围内浅层地温能开发利用进行适宜性分区，为当地政府浅层地温能开发利用规划提供了依据。重庆全市地热成井142口，50个重点温泉旅游产业项目落地生根。
服务土地利用规划与管理
今年土地日，中国地质调查局会同浙江省人民政府在浙江嘉兴成功召开了全国土地质量调查服务土地管理工作现场会，对土地质量地质调查服务土地管理的经验作了系统总结。主要包括六个方面：一是服务土地利用规划调整完善，二是服务永久基本农田划定与保护，三是服务土壤污染治理修复，四是服务土地整治和表土剥离再利用工程，五是服务土地质量等级评定与监测，六是服务富硒产品等特色农业和生态农业开发。
服务生态环境保护和民生工程
一是开展地质环境调查与监测。
长江中游安徽段及巢湖水患区环境地质调查，初步查明长江流域的环境地质问题、河湖变迁及其与洪涝灾害的关系。四川岷江上游、嘉陵江干流中下游、金沙江干流及长江上游主要环境地质问题调查，对生态环境质量等级存在的问题进行了分析评价。江西揭示了鄱阳湖生态经济区不同生态圈层放射性污染物的辐射影响程度。
二是加强地质遗迹调查与保护。
长江经济带的地层剖面、地貌景观、古生物和采矿遗迹景观等地质遗迹资源在国内占有重要地位，这些地质遗迹为创建各类地质（矿山）公园提供了独特的资源条件。四川成功申报了兴文石海、自贡恐龙2处世界地质公园，龙门山构造地质等14处国家地质公园。
三是解决居民饮用水问题。
四川红层丘陵区实施完成200万口井，解决800万人饮用水难题。云南省以调查成果为基础，布置抗旱井，2010~2013年累计成井1487口，共缓解约285万人的饮水困难。湖南省水文地质钻探的探采结合开发示范，切实解决了岩溶缺水地区近百万人的饮水困难。
谋划“十三五”：聚焦制约长江经济带发展重大地质问题
一是聚焦目标，努力提升地质工作支撑服务长江经济带发展的水平。
“十三五”期间，中国地质调查局将全面贯彻落实党的十八届五中全会精神要求，以研究解决影响和制约长江经济带发展的重大地质问题为导向，重点聚焦“四个经济区”（长三角、皖江、长江中游和成渝）、“三条发展线”（沿江、沿海和高铁沿线）和“四个重点区”（重大工程区、重要成矿区、重大问题区和重要生态区），按照区域展开，分片推进地质环境综合调查工作，完善地质环境综合监测网络，建立长江经济带地质环境综合调查评价信息系统平台；构建后工业化时期的地质工作模式和大流域区地质工作模式，为划定基本农田、城市边界、生态保护区生态三条红线，为长江经济带国土规划、城市群规划、重大工程建设规划、重大基础设施规划提供科学依据，为优化国土空间格局和实施新型城镇化战略提供基础支撑。
二是坚持创新驱动机制，建立长江经济带地质调查工作联动协调机制。
创建中国地质调查局与长江经济带11省（市）国土资源主管部门的地质工作联动协调机制，推动国家支持引导、地方政府主导、有关部门配合的地质工作多方联动推进机制。中国地质调查局已将长江经济带地质调查工作纳入国家地质调查工作总体部署，将与11个省市国土资源管理部门密切合作，加强中央与地方在工作部署、组织实施、成果应用等多个方面的统筹协调，共同推进长江经济带地质调查。
三是坚持资源共享，构建长江经济带的地质信息统一平台。
充分搜集、整合各种地质成果资料，建立长江经济带地质数据共享系统。坚持信息系统建设的科学性、实用性、开放性，坚持树立大数据理念，充分挖掘各类数据之间关联性，以平台建设推进数据共享，提升数据综合分析能力。
四是坚持高效服务，促进地质调查成果及时转化应用。
以长江经济带为整体，以需求为导向，充分利用已有资料，加强数据综合和集成，深化长江经济带的资源环境承载力评价，不断推出长江经济带重大地质问题调查专题报告和各类专题图集，为重大工程建设、国土开发利用和保护、地质灾害防治、生态环境保护等提供有力支撑。